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開好頭 起好步 扎扎實實推進地方立法工作

市委常委、常務副市長  馬愛鋒

(2017年7月6日)

 

同志們,我市自2016年5月獲得地方立法權后,積極探索,主動作為,認真部署,立法工作逐步展開。下面,我就市政府推進地方立法工作講幾點意見。

一、提高認識,明確地方立法對推動我市經濟社會發展的引領推動作用。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法制建設和立法工作,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,就加強和改進我國法治建設和立法工作提出了一系列新思想新論斷新要求,為我們做好新形勢下的立法工作指明了前進方向、提供了根本遵循

(一)地方立法是推動和建設法治政府和依法治市的必然要求。習近平總書記指出:“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”法律是治國理政最大最重要的規矩,而立法是法治的前提。地方立法是我國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是實施依法治國方略和推進依法治市的重要基礎。隨著經濟社會的發展,我市面臨的改革發展任務迅速增加,規范性文件和政策具有不穩定性和短期性,難以持續有效地促進經濟社會發展。而依據自身情況制定地方性法規,全面推進依法治市,對我市來說,無疑是一件大事、要事。我們要高度重視地方立法工作,認真貫徹黨的十八屆四中全會精神和省委、省人大以及市委、市人大工作會議精神,將我市的立法工作開好頭起好步。

(二)地方立法是推動解決我市實際問題,引領經濟社會發展的內在要求。我市作為資源型老工業城市,擁有地方立法權后,事權與立法權相配套,可就涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面事項制定地方性法規和政府規章,用陽泉方法解決陽泉問題,因地制宜、實事求是,更具及時性、針對性和可操作性。對政府而言,擁有地方立法權以后,政府管理手段得到加強,有法可依,有章可循,政府推進依法行政的底氣更足了。對人民群眾而言,地方立法為廣大群眾提供了更好地表達意愿、參與決策的渠道,有助于將人民的意志上升為法規條文,規范權力的運行,也使人民群眾能夠在城市管理等方面更好發揮主動性積極性。從我市當前的改革發展來講,全面深化改革要“于法有據”,在法制的框架下推進改革。要充分發揮立法工作“指南針”“穩定器”的作用,破解體制機制障礙,凝聚社會共識,引領發展方向,統一民眾行動,促進各方形成合力,共同推進我市經濟社會發展。

二、各司其職,全面推進我市地方立法工作。

市政府各部門要進一步增強大局意識、責任意識,團結協作、溝通配合,按照“黨委領導、人大主導、政府推動、部門操作、社會參與”的原則,深入研究,統籌謀劃,分步實施,穩步推進,把參與立法的積極性和各種立法資源整合到維護法制統一、提高立法質量上來,確保我市地方立法工作“接得住”、“把得準”、“干得好”。

(一)堅持黨的領導,確保地方立法正確的政治方向。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是做好地方立法工作的基本原則和根本保證。各縣區政府、市直各部門黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責,建立黨委黨組對法治建設和立法工作重大問題定期研究制度,立法規劃計劃的制定和重大調整、立改廢建議的提出以及立法涉及重大問題等必須經黨委黨組討論決定。要加強對重點領域法律起草工作的領導,對于關系改革發展戰略、社會和諧穩定等重要法律案,一把手直接領導推動、督促做好起草工作,始終確保立法工作堅持正確的政治方向。

(二)堅持政府推動,各方參與,推進開門立法。一是要依靠人民。發揮人民群眾在立法工作中的重要作用,探索建立社會公眾參與立法的制度措施,有效調動社會各界了解、參與地方立法的積極性,將人民群眾從法律規范的被動調整者轉變為法律規范制定的主動參與者。二是要問法于民。探索建立基層立法聯系點工作機制,在縣級人大常委會、高校、鄉鎮、社區等設立基層聯系點,更直接、更便捷地了解基層組織和人民群眾對地方立法的需求。三是要廣開言路。改進公開征求意見的方式方法,廣泛通過多種渠道發布公告、消息,公布法規草案,引導社會公眾關注和討論,激發公眾參與立法的熱情,最大限度匯聚立法智慧。四是要協商立法。探索建立政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織參與立法的相關機制,廣泛聽取并認真對待各方面意見。

三、做好“四個一”,著力提升地方立法質量。

(一)樹立一種立法為民的理念。今年市政府面向各縣(區)、各部門征集到的立法項目包括《陽泉市城市市容環境衛生管理辦法》、《陽泉市城鄉規劃實施辦法》、《陽泉市國有土地上房屋征收與補償管理辦法》、《陽泉市出租車管理條例》等6件,均為各部門較為成熟的規范性文件,擬升級為政府規章。這些涉及城鄉建設管理、環境保護、歷史文化等方面的多個立法,要始終秉持“立法為民”理念,堅持問題導向,回應百姓關切,切實尊重和及時回應社會對立法工作的意見,做到為了人民群眾立法依靠人民群眾立法立人民群眾所需要的法。

(二)建立一套常態化、制度化、規范化的立法機制。為適應立法工作的需要,市政府要抓緊建立政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制。

一是建立公開化的立項程序。政府規章項目主要來源于政府部門,因此,要通過公告、建立基層立法聯系點等方式拓寬政府立法項目征集渠道,保障公眾參與立項。二是建立科學化的論證程序。立項論證是對立法建議的“過濾”, 哪些應立?哪些不立?哪些優先立?那些暫緩立?都要規章的立法機關通過召幵座談會、專家論證會、咨詢會、聽證會等方式對立法建議的合法性、必要性和可行性標準進行判斷才能得出結論。立項論證的本質實際上是重大行政決策。三是建立多元化的起草程序。自行起草為主、專門起草小組起草和委托第三方起草相結合的方式,防止部門利益跑馬圈地,平衡各方,也可以吸納社會各界參與。四是建立公開化的公布程序,通過政府網絡、報紙專欄、新聞報道等方式加大對規章的宣傳,便于廣大市民知曉,暢通規章查詢渠道。

(三)突出一個特色,使地方立法立得住、行得通。通過開展調研,召開座談會等方式與基層干部群眾面對面交流,多層次、多方位、多渠道摸清實際情況,最大程度地為立法掌握第一手資料,為立法決策和法規草案審議打下扎實基礎。要在立法過程中彰顯地方特色,不照搬照抄,不貪大求全,重在管用、重在實施,需要幾條就制定幾條,突出“關鍵的那么幾條”,做到“針對問題立法、立法解決問題”,確保制定出臺的法規立得住、行得通、真管用。

(四)培養一批地方立法人才和專家。我市獲批立法權之后,為了開展立法工作需要,設立了市政府法律顧問服務中心。年初,還把立法調研、法規論證評估、委托起草、立法培訓宣傳等經費列入了財政預算。但由于我市立法工作處于起步階段,各項工作無經驗可依,業務的熟悉需要一個較長的過程,立法能力距離立法工作的需要還有很大差距。當下,具備立法經驗的人才是最緊缺的資源,也在很大程度上限制影響著我市立法工作的順利開展。因此,要想方設法,加大培訓力度,通過培訓進修、理論研討、各市考察學習等方式提高立法工作人員業務能力。同時,抓緊建立立法人才專家庫,摸清家底,從律師和高校法學教師中進行選任,也可從省內外引進一些法律、環保、城建等各行各業的技術專家,組成立法顧問團,以保證立法的專業化和科學化。

同志們,依法行使好地方立法權,做好地方立法工作,制定出高質量、符合地方實際的地方性法規、政府規章,對于我市既是一個重要的機遇,也是一項全新的挑戰,我們要在市委的正確領導下,按照地方立法工作的新部署、新要求,認真謀劃,積極探索,主動作為,使得地方立法各項工作開好頭、起好步,積極穩妥推進。

我就講這么多,謝謝大家。

 


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