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市人大常委會關于市十四屆人大六次會議代表重點建議辦理情況通報

市第十四屆人民代表大會第六次會議期間,代表對我市各方面工作提出批評、意見和建議198件,會議篩選確定重點建議12件,其中,交由市人大常委會承辦1件、市政府承辦11件。到目前,代表重點建議已全部辦理完畢,并回復代表。現將辦理結果通報如下:
       辦理《關于加強鄉鎮人大工作和建設的建議》,制定實施意見,全面規范鄉鎮人大職權行使,強化代表工作和自身建設,進一步提升基層民主法治建設水平。
       市人大常委會高度重視代表建議辦理工作。2016年6月,常委會黨組根據中央和省委精神,及時提出《中共陽泉市人大常委會黨組關于加強全市鄉鎮人大工作和建設的實施意見》,并經市委批轉全市貫徹執行,使之成為規范提升鄉鎮人大工作的指導性文件。《實施意見》堅持問題導向,總結我市基層人大工作實踐經驗,明確提出加強和改進鄉鎮人大工作的具體要求和各項措施。重點從三個方面具體規定鄉鎮人大的各項職權,從加強政治建設、思想建設、制度建設、作風建設、機構建設、基礎建設等六個方面提出加強和改進鄉鎮人大工作的意見,同時還對各級黨委加強對鄉鎮人大工作的領導和聯系指導提出要求。《實施意見》出臺后,在我市縣鄉人大換屆工作中發揮了積極的指導作用。市人大常委會配合市委組織部,全程蹲點指導,確保縣鄉換屆工作依法合規,風清氣正,順利推進。為適應地方立法工作需要,市人大常委會設立32個立法聯系點,進一步密切與縣鄉人大的聯系。2016年10月中下旬,常委會還先后組織50余名新當選的縣鄉人大代表和鄉鎮人大主席(街道工委主任)分兩批赴全國人大北京培訓基地,集中開展為期一周的履職培訓,以增強其代表意識,提高履職能力。
        辦理《關于加快產業園區建設的建議》,編制實施意見,制定考核辦法,細化工作任務,明確責任目標,產業園區建設邁出新步伐。
        市政府高度重視產業園區建設工作,出臺《關于加快陽泉市產業集聚區建設的意見》和考核辦法,督促各縣區成立領導機構,編制總體發展規劃,積極推動園區基礎設施建設和投融資機制創新。召開全市開發區改革創新發展大會,確定未來5到10年全市打造4個省級以上開發區(1個國家級、至少3個省級)的目標任務。擴區調規工作進展有序,平臺建設穩步推進,特別是下大力推動平定龍泉工業園、盂縣中嵐國際物流園、郊區葦泊高新裝備制造園等在建園區上檔升級,成為全市經濟的重要增長極和主引擎。
辦理《關于加大力度促進我市民營企業發展的建議》,各級領導入企幫扶,破解難題,實施“一企一策”,為民營經濟發展增添動力。
       市委、市政府成立促進民營經濟發展工作領導小組,出臺《關于加快民營經濟發展的實施意見》《陽泉市減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》,全年新創辦小微企業1937戶。扎實開展領導干部入企幫扶活動,全市縣以上領導聯系民營企業248家,同時選派1057名干部深入329戶企業,摸排問題641個,解決或初步解決621個,為企業減負15.45億元;積極爭取國家、省政策和資金支持,共爭取專項建設基金、“兩區”建設資金、中央預算內投資等13.5億元。積極開展民營經濟“待批項目大起底”活動,組織完善土地使用和房產手續專項行動,積極助推政銀企合作,實施“一企一策”,提供“量身定制”解決方案,幫助企業解決實際困難,促進中小企業快速健康發展。
       辦理《關于幫扶企業上市融資的建議》,制定實施意見和細則,借力融資平臺,創新激勵機制,助推企業上市,取得突破性成果。
       市委、市政府將幫扶企業上市融資工作緊緊抓在手上,出臺《關于全面推動陽泉金融振興的實施意見》《陽泉市加快推進多層次資本市場發展的實施細則》,并將“新三板”企業掛牌工作列入縣區目標責任考核范圍,對各縣區掛牌企業給予一定的資金支持。目前,山西天元綠環科技有限公司“新三板”掛牌成功,山西云泉巖土工程科技股份有限公司近期掛牌,實現了中小企業進入資本市場“零”的突破。
       辦理《加大扶持力度解決煤企走出困境的建議》,制定實施方案,多部門聯動,多舉措幫困,精準施策,促進煤企健康發展。
市政府積極落實“三去一降一補”工作部署,大力實施煤炭行業“去產能、減產量、增洗配、強營銷、保增長”戰略,制定《陽泉市化解煤炭過剩產能初步方案》《陽泉市化解煤炭過剩產能實施方案》和《陽泉市煤炭供給側結構改革實施意見》,全市將利用3-5年時間,淘汰關閉11座煤礦,化解過剩產能1195萬噸。各煤礦嚴格落實去產能政策要求,嚴格執行276個工作日和節假日公休制度,嚴禁新建煤礦企業,重新核定煤與瓦斯突出礦井和一般礦井生產能力,科學合理安排采掘銜接計劃,進一步加大煤炭洗選配力度,搭建公路煤炭銷售協商平臺,建立區域煤炭價格協同制度,提高了全市煤炭銷量、穩定了煤炭價格。提出“化解煤炭產能過剩”、“優化經濟運行環境”、“推動行業轉型升級”等五個方面18條意見,幫助企業走出困境。在綜合精準施策的作用下,全市煤炭經濟回歸到正增長通道。
       辦理《關于加快發展“互聯網+”產業,推動我市經濟轉型發展的建議》,出臺行動計劃,加快基礎施設建設,強化政策扶持力度,多領域涵蓋,助推產業與網絡深度融合。
       市政府積極開展大眾創新、萬眾創業活動,出臺《陽泉市積極推進“互聯網+”行動計劃》《陽泉市“互聯網+”行動聯席會議制度》,加強組織領導和統籌推進,加快網絡基礎設施建設;強化財政扶持和金融支持,完善“互聯網+”融合發展;加大人才培養與引進力度,夯實“互聯網+”發展智力基礎;多部門聯動,推動互聯網與產業發展深度融合,使“互聯網+”行動計劃涵蓋國民經濟和社會發展多個領域。大力發展信息產業,百度云計算二期、云谷創業科技等項目進展順利,百度陽泉創新中心項目成功簽約;電子商務發展迅猛,成功入選“寬帶中國”示范城市,全年快遞人均發生量14件,繼續領跑全省;不斷完善基礎設施建設,產業融合范圍不斷擴大,公共服務水平顯著提升,創新發展環境持續優化,帶動我市經濟進一步轉型升級。
辦理《關于加強規劃管理營造城市宜居環境的建議》,注重控規先行,加快城鄉統籌發展,實施綜合整治工程,塑造綠色家園風貌,城市宜居環境進一步優化。
       市政府高度重視規劃管理工作,依據《陽泉市城市總體規劃(2011-2030)》,制定92.8平方公里控制性詳細規劃,實現中心城區市本級控制性詳規全覆蓋。編制《陽泉市城市綜合交通規劃(2011-2030)》《陽泉市生態新城總體城市設計》《陽泉市生態專項規劃》《陽泉市城市地下管線綜合規劃》和《陽泉市地下空間開發利用規劃》,著手啟動《海綿城市建設規劃》《地下管廊建設規劃》《城市道路紅線退讓要求及綠化帶寬度》編制工作,確保城鄉統籌建設工作合法依規順利發展。同時按照總體規劃要求,配合國民經濟與社會發展規劃編制近期建設規劃,基本涵蓋城市建設所涉及的各個方面。下大力氣推進市容市貌、環境衛生、交通秩序綜合整治。穩步推進新南外環路、漾泉大道、陽大鐵路、寧波北路、生態新城等重點工程建設,克服多種阻力,堅定不移推進南大街、義平路兩條樣板街(路)建設,共拆除建筑物259處,整飾樓體129處,建設綠地39處,宜居性通達性正在逐步顯現。按照“清潔城鄉、美化家園”為核心的區域性生態文明建設思路,大力實施城鄉統籌規劃,統籌投入、統籌建設、統籌發展。充分利用轄區社會網格化管理平臺,強化聯動執法,塑造城市綠色風貌,營造城市宜居環境工作取得實質性進展。
       辦理《關于精準扶貧實現脫貧攻堅的建議》,多管齊下,精準施策,多方發力,脫貧攻堅工作邁出堅實步伐。
       市委、市政府出臺《關于加快打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,明確到2018年在全省率先全面脫貧。綜合運用產業發展、移民搬遷、生態建設、教育扶貧和社保兜底等脫貧措施,分別制定《陽泉市易地扶貧搬遷有關政策規定》《林業生態脫貧攻堅實施方案》,將易地扶貧搬遷工作、林業五大特色工程和脫貧攻堅結合起來,拓展貧困地區脫貧致富新渠道,實現生態治理與脫貧攻堅互動共贏。全面實施單位包村、干部保戶、下派第一書記駐村等工作舉措。各縣區制定脫貧攻堅“時間表”“作戰圖”,建檔立卡,找窮根、明靶向,精準施策,多方發力,2016年脫貧8843人,退出貧困村45個,企業產業扶貧項目累計完成投資4.7億元,完成省定任務。城鄉低保人均月標準分別提高到452元、268元,農村五保集中供養標準達到每人每年6400元,分散供 養達到3400元,兩項保障水平均在全省前列。1600戶農村危房改造全部竣工,排全省第二。
       辦理《關于改善農村生態環境建設美麗鄉村的建議》,以創建“示范村”為載體,連點擴面,統籌兼顧,綜合治理,大力優化農村生態環境,全面推進美麗鄉村建設。
       市政府積極推進農村人居環境改善工作。特別是在環境整治示范和生態環境建設方面做了大量工作。一是推進鄉村清潔工程,積極開展農村環境連片整治。二是開展農村生態創建工作,建成一批生態鄉村典型。三是穩步推進畜禽糞污治理,實現畜禽廢棄物循環利用。四是分步實施農村污水治理工程,不斷優化農村人居環境。五是嚴打“土小”企業,出臺《大氣冬防攻堅戰役工作方案》《“土小”燃煤礬石豎窯、石灰窯取締關閉工作規范》,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。堅決打好“七大攻堅戰”,從嚴落實“三個清零行動”和“六項整治”工作要求,取締“土小”豎窯1150支,受到省通報表揚。對境內32條河流啟動實行“河長”制。六是積極實施宜居示范村工程,建設美麗鄉村。以創建“城鄉一體示范村”“歷史文化示范村”“綠色生態示范村”“休閑旅游示范村”“現代農業示范村”為抓手,大力開展省、市級美麗宜居示范村創建工作,重點實施全市鄉村常態化保潔工程,積極開展飲用水源地保護、生活污水收集處理系統、生活垃圾污染防治等工作。廣泛開展植樹造林,共完成各類營造林12萬畝。農村人居環境改善工程成效明顯,全市累計創建生態鄉鎮28個、生態村156個,8個村達到省級美麗宜居示范村標準。扎實推進城中村和棚戶區改造,全市新開工城中村改造項目21個6375套。
       辦理《關于進一步完善公共文化服務體系的建議》,加快硬件設施建設,創新服務載體,提升綜合服務水平,積極推動公共文化服務體系多元發展。
       市政府出臺《陽泉市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《陽泉市公共文化服務建設“十三五”規劃》,明確“十三五”期間建設完成文化藝術中心,縣級完成文化館、圖書館等文化中心,使我市公共文化服務設施建設達標率達到80%以上,民辦博物館、行業博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心,以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。加強“三個文化建設”,精心舉辦各類公益性文化活動。以“五進”活動為載體,繼續推進基層公共文化設施提檔升級,為51個社區文化中心配送活動設備;市圖書館“社區圖書流動站”建設取得突破性成果,在城區46個社區實現全覆蓋,在全省首家實現單縣區社區流動圖書站全覆蓋;搭建專業文化創意集聚交流平臺,市文化精品展示館完成布展并免費開放,以煤炭文化為主題的陽泉煤雕文化博物館開館;扎實推進廣播影視惠民工程,圓滿完成4.6萬戶廣播電視衛星戶戶通工程,完成面向行政村、農村寄宿制學校公益電影放映1.2萬場次,全市擁有數字化電影院8家、數字影廳36個,率先在全省實現了縣級影院全覆蓋,打通公共文化服務“最后一公里”,基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。
       辦理《關于為農村留守兒童創造健康成長環境的建議》,堅持以人為本,建立“三留守”關愛機制,社會總動員,創優健康成長環境。
       市政府十分重視農村留守兒童的成長環境,首次召開全市農村留守兒童、留守婦女、留守老人(簡稱“三留守”)摸底排查工作會議。分別建立縣、鄉農村留守兒童基本信息庫,實行動態管理,創建農村留守兒童關愛服務體系、救助保護機制和關愛聯動機制,積極動員社會力量參與關愛服務活動,充分發揮志愿者與社會工作者的作用,廣泛開展系列關愛服務活動,在全社會營造關愛留守兒童的氛圍,確保農村留守兒童得到更好關愛保護,為孩子們健康成長保駕護航。
       辦理《關于完善行政機關負責人出庭應訴機制的建議》,制定行政應訴規定,提升依法行政能力,運用法治思維和法治方式化解行政爭議,體現社會公平正義,建設法治政府。
       市政府把規范行政機關行政應訴行為,提高行政應訴質量列入重要工作日程,統籌安排各級行政機關特別是法制工作機構積極配合人民法院的行政審判活動。擬出臺我市《行政機關行政應訴工作規定》,明確行政機關負責人范圍、行政應訴工作責任人、被訴行政機關負責人出庭應訴范圍、行政機關負責人拒不出庭的法律責任等相關制度,加強對新修訂的《行政訴訟法》及其司法解釋的宣傳培訓工作。同時積極宣傳行政機關負責人出庭應訴典型案例,提高行政負責人對出庭應訴工作的理解和認識,將自身擺在“服務者”的角色,在法庭上與群眾平等對話,合理化解矛盾糾紛,進一步推動法治政府建設進程。


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