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關于出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》的建議

王廉允代表:2017年6月27日,第十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。從7月1日,全國檢察機關公益訴訟工作全面展開。陽泉市檢察院與市公安局、法制辦、國土局、環保局、食藥局、國資委聯合制定《關于在檢察機關開展公益訴訟工作中加強協作配合的意見》,初步建立與相關行政機關的工作機制。行政機關對檢察機關公益訴訟工作給予了積極支持配合。全市兩級檢察機關公益訴訟工作起步早,進展順利,取得階段性成果。但是,由于公益訴訟工作是一項全新工作,社會認知度不高,有些行政機關對公益訴訟工作仍然了解不多,相互溝通渠道不暢通,相關工作機制不健全。為了充分發揮檢察機關法律監督作用,全面深入推進公益訴訟工作,進一步推動法治政府、法治陽泉建設,亟待市政府出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》(以下稱《意見》),支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。

  據:

(一)檢察機關提起公益訴訟,是中央為推進法治政府建設作出的重大決策部署。

建立檢察機關提起公益訴訟制度,由習近平總書記親自審定,十二屆全國人大常委會修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》明確授權,是黨中央推進法治政府建設的重大決策部署,在全面推進依法治國中發揮著重要作用。習近平總書記多次對這項制度的重大意義進行深刻闡釋,特別指出:“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”。因此,檢察機關提起公益訴訟就是要牢牢把握“公益”這個核心,充分發揮檢察機關法律監督職能作用,維護國家和社會公共利益。由市政府聯合出臺《意見》支持檢察機關提起公益訴訟,不僅能夠體現市政府貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措,更能體現市政府建設法治政府、法治陽泉的信心和決心,更加有利于推動建設法治政府,推進依法行政,規范文明執法。

(二)檢察機關提起公益訴訟,有利于促進依法行政,保護國家和社會公共利益。

檢察機關提起公益訴訟目的是充分發揮法律監督職能,促進嚴格執法、依法行政,維護憲法法律權威,維護社會公平正義。但是,檢察機關提起公益訴訟絕不是為了起訴行政機關,而是為了保護國家社會公共利益。根據修改后的《行政訴訟法》,檢察機關只有在通過檢察建議督促行政機關依法履職而行政機關不依法履職情況下,才能提起行政公益訴訟。通過訴前程序推動解決侵害公益問題,是檢察機關提起公益訴訟制度的重要價值所在。因此,檢察機關開展公益訴訟工作,根本目標還是督促行政機關依法行政,及時保護國家和社會公共利益。市政府出臺《意見》,也恰恰有利于提高公益訴訟的社會認知度,減少檢察機關工作阻力。

(三)市政府出臺《意見》,有利于進一步推動全市公益訴訟工作。

自去年公益訴訟全面開展以來,我市檢察機關高度重視,將公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓,得到省檢察院領導多次批示肯定,取得了明顯成效。但是,在開展工作過程中,仍然存在諸多困難。檢察機關提起公益訴訟工作是一項全局性、系統性的工作,需要各單位協調聯動,特別是行政機關各部門配合支持,形成合力。通過出臺《意見》,不僅能夠加強行政機關與檢察機關的溝通協調,建立溝通工作機制,還能夠增加行政機關依法行政意識,從源頭上預防行政不作為、亂作為,全面提升行政機關依法行政水平,更重要的是還能夠增強行政機關接受司法監督的自覺性,有效化解阻力,積極支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作,進一步推動全市公益訴訟工作。


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