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關于進一步規范我市光伏發電產業發展的建議

王曉東代表:近年來,隨著環境問題日益突出,綠色發展理念逐漸深入人心,全球經濟的發展方向和導航標已然轉向低碳經濟,與水電、風電、核電等相比,太陽能發電沒有任何排放和噪聲,應用技術成熟,安全可靠,太陽能光伏產業受到世界各國的重視。我國更是提出,要大力發展節能環保、新能源等戰略性新興產業,光電產業得到長足發展。

一、我市光伏發電產業現狀

近年來,我市加快資源型經濟轉型,大力發展清潔能源,“光伏領跑者”等光伏發電項目相繼落戶各縣區,對我市加快新舊動能轉化,促進綠色發展和轉型升級起到了積極的作用。目前,全市已批復的光伏項目規模已達到1185MW,擬爭取的“光伏領跑者”計劃為1200MW,僅郊區就有山西路安、中廣核、上海航天等多家企業入駐,規模已達到226MW,并有繼續擴展的趨勢。

二、伴隨光伏發電項目隱存的問題

1、占用大量的農村土地,對生態環境形成一定的影響。我市的光伏產業多為發電項目,需占用大量的土地資源,按照35-40畝/MW計算,僅郊區就需要8000-9000畝荒地或宜林地,全市約占用土地4.5萬畝,如擬爭取的項目全部實施,則需占用更多的土地。由于規劃及土地制約,現有光伏電站分布分散,大多位于山坡上,施工中不可避免的破壞了原有植被,從景觀和環境生態講,具有一定程度上的負面影響。

2、產品質量參差不齊,影響效果和使用壽命。按照多晶硅光伏板0.5-1%/年的衰減數值計算,光伏電站的理論壽命為25年左右。由于光伏產業市場巨大,全國5000多家光電企業都想分得一杯羹,難免業界中魚龍混雜,產品質量參差不齊,原有的理論壽命得不到有效保障。

3、報廢產品回收成本高、難度大。有數據表明,光伏電站服務期滿后,10MW的報廢組件可達到816噸,且由于光伏電站多地處偏僻,回收成本高。光伏電站服務期滿后,報廢組件的回收工作由誰來承擔?無論項目業主還是設備廠家,鑒于回收成本核算,其積極性都不會很大,回收工作難以落到實處,一旦光伏設備廢棄,就會造成固廢污染的隱患。

三、建議

 1、出臺光伏發電項目土地高效利用政策措施。鼓勵利用現有建筑物的外墻、屋頂發展分布式光伏或風電項目,減少農村土地占用。對確需占用農村土地的,采取控制措施,實施“林光互補”的工程布板模式,減少植被破壞。同時,要求業主按照“占補平衡”的原則,實施植樹造林或補植補栽。

2、制定相應標準,提高市場準入門檻。對企業資質、產品質量、履約能力進行考察、考核和監管。對那些弄虛作假、以套取國家扶持政策紅利為目的的不良商家,給與經濟處罰、淘汰出市場等懲處,確保我市光伏產業市場的公平競爭和光伏發電站的有效壽命。

3、制定出臺相應配套措施,明確光伏電站服務期滿后報廢組件的回收處理主體及引發的環境問題,其中,對還有回收利用價值的光伏設備中的銀、銦、鎵等稀有金屬的再利用給予相應的政策支持,同時可將光伏設備的回收處理,作為未來的產業鏈布局給與關注,鼓勵各種資本投入,對接國內現有回收技術,引進、探索新技術,最大限度地降低對環境的影響。

 

 

 


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