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讓法規為藍天護航

——《陽泉市大氣污染防治條例》出臺紀實

市人大法制委  任慶  許琨

 

禁止興建擴建高污染工業項目、飲食服務業不得在公共場所露天擺設燒烤攤檔、煤矸石未采取有效覆蓋措施的將被處以罰款……陽泉市大氣污染治理有了新的法律武器。11月30日,山西省第十三屆人大常委會第七次會議審議批準了《陽泉市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》),將于2019年1月1日起施行。《條例》確立的一系列新制度,將為我市大氣污染防治和生態文明建設保駕護航。

形勢:立法刻不容緩

109座矸石山,堆存面積達1.3萬余畝,堆存量約3億噸,并以每年1700萬噸的速度增加;全市萬元GDP能耗為1.313噸標準煤,遠超全國0.869噸標準煤的平均值,全年排放二氧化硫3.53萬噸、氮氧化物4.9萬噸;全市塌陷區面積達458平方公里,占轄區面積的10%;水土流失面積3042.5平方公里,占轄區面積的68%;煤煙塵對PM2.5的貢獻率為34%,揚塵污染占比達到21%,移動污染源占比達到22%。

大氣環境的持續惡化,嚴重威脅到居民的身體健康,使得各類呼吸道疾病的發生率明顯上升。盡管市委市政府積極應對突出問題,鐵腕治污,開出了“控煤、治污、降塵、管車”的藥方并綜合施策,使大氣環境總體持續改善,但是,大氣污染治理形勢依然嚴峻。

2016年11月3日,原環保部就環境質量惡化問題,要求我市嚴格落實環保法定責任,盡快遏制環境質量惡化趨勢。

2018年5月3日,生態環境保護部約談晉城、邯鄲、陽泉三市主要負責人,指出,陽泉市在原環境保護部組織的督查巡查中發現的大氣環境污染問題數量較多,且整改較慢,攻堅行動韌勁不足。

2018年5月25日,山西省人大常委會召開加快全省大氣污染防治地方立法工作會議,要求全省各市迅速行動,推進大氣污染防治立法“全覆蓋”,列入京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道的陽泉、長治、晉城三個城市年底前必須完成立法工作。

由此可見,打響陽泉市大氣污染防治的攻堅戰,加快推進大氣污染防治立法的進程,刻不容緩!

過程:科學民主依法

嚴格的程序和細致的過程是法規質量的重要保障。調研、起草、審議、論證環環相扣,《條例》在嚴謹扎實的作風中有序推進。

緊貼實際的社情民意是用腳步丈量出來的。為了摸清問題,市人大常委會主任王旭明實地調研太舊高速陽泉西入口和舊街路段車輛管控、陽煤三礦矸山生態恢復治理、山西河坡發電公司超低排放改造、天成煤炭鐵路集運公司煤場全封閉改造及平定縣石板坪村煤改氣工程實施情況,為制定《條例》指明了方向,確立了重點。

為保證立場公正,平衡各方利益訴求,在堅持人大掌握立法主導權的前提下,委托“非利益攸關”的第三方起草法規草案,適時跟進督促,提出指導性意見,并組織起草人員赴青島、徐州、連云港等地進行立法考察,吸收和借鑒有益做法,有效保證了《條例》草案的針對性和可操作性。

科學可行的意見建議是用汗水澆灌出來的,為確保法規能夠真正體現民意、反映民情,市人大在新聞媒體全文公布《條例》草案,公開征求意見;組織召開征求意見座談會,征求市政府有關部門、市人大代表、市政協委員、民主黨派、企業和市民代表的意見和建議;邀請立法咨詢專家對《條例》進行論證,使《條例》既不違背上位法的精神,又符合陽泉實際;請省人大常委會法工委有關專家進行合法性審查并總體把關,將一切可能出現的問題都解決在常委會會議審議表決之前。通過各種平臺和渠道共收集到各個方面的意見建議近百條,《條例》修改稿中科學合理地予以采納。

8月28日,市十五屆人大常委會第十五次會議對《條例》草案進行了第一次審議。10月30日,市十五屆人大常委會第十七次會議對條例草案進行了第二次審議。《條例》草案從第一次審議時的五章七十四條10254字,到第二次審議時的六章四十九條6230字,再到報批時的六章四十九條5936字,在章節和條數的增刪變化中,不僅體現了常委會組成人員高度負責的態度和認真細致的作風,更體現了市人大立精品之法、立管用之法的決心和信心及立法人精益求精的工匠精神。

內容:聚焦“疑難雜癥”

立法不能看上去“很美”,必須都是“干貨”。《條例》既注重制度設計,又注重細節管理;既有強制性要求,又有倡導性規定,立足于本地實際,堅持問題導向,針對煤矸石、揚塵、機動車尾氣、礦山開采破壞等突出問題,著重從強化政府責任、突出源頭治理、堅持信息公開、推進清潔取暖和加強執法監督5個方面分別作了規范。

針對燃煤污染,《條例》第十二條規定:各級政府應當按照國家、省的有關規定,依法劃定并逐步擴大禁煤區的范圍,對推動中心城區小型燃煤鍋爐拆除改造、促進供熱布局優化調整、加快改善空氣質量發揮重要作用。

針對煤矸石和矸石山污染,《條例》將煤矸石治理制度入法,第十六條至第十九條規定了市人民政府相關部門要建立煤矸石山治理制度,明確管理主體,鼓勵綜合利用,為有效防治無主矸石山自燃現象、破解我市矸山圍城之困提供了法治保障。

針對露天開采和礦產資源加工產生的揚塵污染,《條例》第二十條規定:市、縣(區)人民政府根據土地具體情況采取相應措施實施生態修復,為修復歷史遺留、自然災害損毀土地,實現經濟發展和生態環境和諧共存指明了方向。

針對過境運輸車輛尾氣排放及揚塵、拋灑造成的污染,《條例》規定:過境貨車、農用車未經許可不得進入城市建成區行駛,易產生揚塵污染物料的運輸車輛要采取封閉或者其他防護措施,裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵污染。

“內容具體,特色明顯,制度設計有技巧”這是省人大法工委對《條例》給出的中肯點評。

習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”我們有理由相信,《條例》的出臺和實施,必將對我市大氣污染防治工作產生積極而深遠的影響,為打贏藍天保衛戰提供有力的法治保障,還老百姓藍天白云、繁星閃爍,進一步提升廣大市民的幸福感、滿意度。


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