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關于陽泉市行政事業性國有資產管理情況的視察報告

市人大財政經濟委員會

 

按照市委《關于建立政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》要求及市人大常委聽取和審議國有資產報告規劃安排,市十五屆人大常委會第十八次會議將首次聽取和審議我市行政事業性國有資產管理情況的專項報告。為搞好審議工作,11月30日市人大常委會副主任張寶明帶領部分常委會組成人員和人大代表, 對全市行政事業性國有資產管理情況進行了視察詳細聽取了市機關事務管理局匯報,提出意見建議。現將視察情況報告如下:

一、我市行政事業性國有資產管理情況

從視察情況及政府專項報告內容看,市政府及相關部門行政事業性國有資產管理方面認真貫徹“集中、規范、有效、科學”的管理思路,穩步改革,積極推進,匯總編印了《陽泉市行政事業單位國有資產資料匯編》,建立了國有資產分類管理臺帳了公車改革力度清理整合了行政事業單位辦公用房,加大了固定資產清查報告反映,截止2017年底,市級行政事業性國有資產共計35.76億元,其中:土地0.36億元,房屋1.76億元,車輛1.68億元,通用設備8.45億元。

二、存在的問題

近年來,我市行事事業性國有資產管理堅持服務改革,積極創新,取得了一定成績,但是更要看到,當前資產管理中還存在一些不容忽視的問題,亟需研究解決。

一是體制不順。受原有管理體制、管理理念和管理方式的影響,我市行政事業性國有資產管理體制尚未理順,日常管理政出多門,雖然原國有資產實物已逐步由各主管部門匯總移交至機關事務管理局管理,但資產移交基數不清,形成渠道多頭,機關事務管理局僅統計實物數量,資產價值卻由財政計量,資產管理以統計上報為主,日常監管對接不暢,責權不清,部分資產數量與價值難以對應,出現了實物與價值分立并行管理的兩張皮現象,很難準確掌握全市行政事業性國有資產的總體情況。

二是家底不清。從財政和機關事務管理局提供的視察材料看,我市行政事業性國有資產底數不清晰,雙方反映的主要數據沒有一項一致、一個吻合,同事項兩套數字專項報告統計內容不全,沒有完整體現行政事業性國有資產總量及保值增值情況。雖然之前進行了資產清查,但僅反映在數字上,資產信息不對稱,賬實不相符,清查結果不足以反映資產的全貌及現狀

三是管理不到位。相關部門中還不同程度存在“重資金、輕資產、重購置、輕管理”等問題,如:公務用車統管中,存在一方面大量報廢車輛,一方面又大量購置車輛;一方面閑置司機資源,一方面又新雇傭司機新建用車場地等管理不科學的問題辦公用房管理,存在一方面租用辦公用房增加財政支出,一方面又出現閑置或低價出租辦公用房導致國有資本收益損失的問題。專項報告反映,2017年我市行政事業性房屋出租出借22.66萬平方米,租金收入僅727.97萬元,平均每平米每年收入32元;租賃1.19萬平方米,支出279.88萬元,平均每平米每年支出235元,收支相差懸殊,形成一定的損失浪費同時辦公用房配置還存在沒有嚴格按照編制人數和職級標準進行核定,不能一把尺子量到底等現象在資產統籌配置中,還存在管理不科學的問題,如:職業技術學院整合搬遷時,僅考慮工業學校和衛校兩所學校周邊教育資源飽和卻沒有充分考慮全市中小學校資源配置問題,存在一方面諸如市三中、上站小學等教學場地緊張、無操場、大門緊臨居民區上下學交通不暢,影響安全的問題,一方面又將教學與辦公環境完好的工業學校和衛校重復增加財政支出用于改造市直綜合辦公場所和公車停放場地沒有做到物盡其用的問題。

以上問題,市政府及各部門都要高度重視,認真研究解決,確保行政事業性國有資產家底常清、情況常明、效益更高。

三、意見建議

行政事業性國有資產是行政事業單位履行職能,保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎,向人大常委會報告國有資產“家底”不是最終目的,管好、用好國有資產才是根本。結合視察情況,提出如下建議:

進一步健全機制體制認真貫徹落實中央關于國有資產管理的相關規定,盡快理順財政機關事務管理局及各主體單位的職責關系加強頂層設計,明晰權責關系,嚴格責任主體,切實解決管理主體分散,管理意識淡薄,權責利不對稱的問題動將國有資產管理工作置身于人大監督之中嚴格國有資產報告制度,嚴格管理規范和標準,加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度,完善機構改革和領導離任時的資產清查、權屬變更等相關制度,推動我市國有資產管理能力和水平不斷提升,國有資產管理方式和質量不斷提高。

(二)進一步夯實資產家底。按照規定,行政事業性國有資產不僅包括固定資產,還要包括流動資產、無形資產等,僅包括土地、房產、車輛、通用設備,還包括專用設備、家具用具、以及財政投資形成其他市政和公益資產等本次報告的行政事業性國有資產情況,統計內容不夠完整,信息不夠充分,數據存在矛盾,資產情況不太明了。對此,政府及相關部門要盡快組織對行政事業性國有資產開展徹底清查,明確牽頭部門,加強組織領導,強化責任落實,嚴格按照國有資產管理要求,分類統計行政事業性國有資產總量、結構、變動、負債收益等情況建立健全資產管理與使用臺帳,防止資產前清后亂,真正向人大、向人民交上一本明白賬。

(三)進一步優化資源配置與資產管理。相關管理部門要切實提高政治站位,以更高的視野,更寬的角度,更長遠的考量,統籌管理、合理配置行政事業性國有資產,嚴格落實行政辦公配置標準,嚴格國有資產保值增值,從優先保障民生、優先保障教育的角度出發,多方征求意見,認真開展全市教育資源配置特別是中小學教育場地配置及周邊環境調研,以更有利于體現資產價值,更有利于教育發展為目的,科學、合理、合規搞好工業學校和衛生學校的資產重新配置工作。要牢固樹立國有資產“科學、精細、高效”的管理理念,圍繞績效導向,將國有資產監督與預算管理、財務核算相結合,與行政事業單位干部考核評價機制相結合加大國有資產從“入”到“出”的全周期運行績效管理,充分發揮國有資產經濟社會效益,推動節約型政府建設和體制改革使國有資產更好服務我市轉型發展,造福全市人民。

 

 


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