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多措并舉助攻藍天保衛戰聚焦重點奏響監督最強音

——市十五屆人大常委會開展大氣污染防治監督工作綜述

 

 

這是一場沒有硝煙的艱苦戰斗——向大氣污染宣戰,讓百姓看到希望。

這是一條不能退卻的荊棘之路——堅持突出問題導向,嚴格落實依法監督。

這是一項必須完成的艱巨任務——立法保障組合出拳,呵護一方藍天白云。

 

陽泉——一座因煤而立、因煤而興的“煤鐵之城”,卻也因煤而困、因煤而痛,背負著沉重的大氣污染枷鎖,長期生活在矸山濃煙彌漫和霧霾籠罩中的一方百姓殷切期盼著藍天白云。

民之所望,政之所向。

2017年2月,我市被列入京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市,面對巨大的歷史欠賬、嚴重的現實挑戰、嚴苛的防治要求和群眾的殷殷期望,同年3月,甫一換屆的市十五屆人大常委會與全市上下一起,直面嚴峻大氣形勢、積極應對歷史欠賬,統籌謀劃,多管齊下,重拳出擊,持續發力,為打贏藍天保衛戰、助力“五城聯創”奏響了依法監督最強音。

 

持續發力,常態化審議年度環保報告

依法監督,人大最有力、也是最有效的監督

正是基于這一認識,市十五屆人大常委會依據新環保法,迅速于換屆后次月召開的第2次常委會會議上首次聽取并審議了全市年度環保報告,又于次年4月第12次常委會會議連續聽取并審議全市年度環保報告。

為確保審議不走過場,市人大及時組織常委會組成人員和人大代表,緊扣群眾呼聲,瞄準環保難點,針對督查問題,專題視察矸山治理生態恢復、揚塵治理、車輛管控等重點內容,讓大家提前介入熟悉了解,為充分審議打好前奏。

同時,為使審議意見落到實處,常委會下大力抓實督辦工作,強化后續跟蹤監督,重點檢查整改落實情況,并分別2017年8月第4次、2018年8月第15次常委會會議上,對審議意見落實情況再審、再議,確保逐條落實到位。

“按年度向常委會報告環保工作情況的常態化,實現了對環保工作監督從行政監督、社會監督、輿論監督向法律監督的拓展延伸。作為地方人大,一定要用好、用足法律賦予的監督職責,從完善監督制度和加大監督力度兩個方面持續發力大氣污染防治工作。”王旭明主任指出。

依托新法,意拔力劍,堅決向大氣污染宣戰,將每年年初依法聽取和審議環保專項工作報告常態化,彰顯了人大對加快推進大氣污染防治監督工作、打贏藍天保衛戰的堅定決心、認真態度和務實作風,展現的是積極探索適合陽泉環保新路徑的嶄新篇章。

 

組合出拳,用足用好監督權利

短短一年半的時間,市十五屆人大常委會在環保方面:聽取審議政府年度工作報告2次,開展執法檢查2次、專項督察1次、環保行2次、專題調研7次,督辦代表建議20余件,針對約談及時部署應對舉措7項,利用“14710三聯系”制度平臺宣傳環保百余人次……這一串串數字,是新一屆人大常委會在開展大氣污染防治監督工作征程上留下的一行行堅實足跡。

利劍出鞘,多舉措誓將整改進行到底。5月3日市政府被生態環境部約談后,大氣污染霎時成為全市工作的“重點”“難點”和“熱點”。為及時應對嚴峻的環保形勢,市人大常委會迅速于5月9日出臺了《關于進一步加強環保監督,推進環保問題整改落實的意見》,以清晰明確的總體目標和環環相扣的具體措施,確保了大氣污染治理決心不變、目標不降、力度不減。

重拳出擊,專項督察零容忍大氣污染對污染零容忍,既是執政為民的根本要求,也是當前環境形勢的迫切需要。7月19日,市人大常委會主任王旭明、副主任張永忠帶領督察組就矸山治理不力、揚塵污染突出、物料露天堆放等問題進行專項督察。“要堅持問題導向,哪里有問題就到哪里檢查;要突出壓力傳導,對標問題清單,保持高壓態勢;要明確督察重點,“督政”“督企”兩手抓、兩手硬;要強化整改落實,邊檢查、邊督促、邊整改……”王旭明的講話擲地有聲。

多措疊加,創新履職聚焦環保增實效。1994年起,市人大常委會連續25年開展環保行,將人大法律監督、政府行政監督、新聞媒體輿論監督和人民群眾社會監督有機結合,將執法檢查、專題調研、跟蹤問效、督辦建議統于一體,將市、縣(區)兩級人大環保行聯動開展,將集中與分散、明察與暗訪、敏感季與經常性、領導批示與群眾反映互相貫穿。如此長期同時將多種監督方式聚焦于一點,產生了明顯的疊加效應,取得了良好的監督實效。

 

針對性立法,用法律保護藍天白云

法律是治國之重器,良法是善治之前提。栗戰書委員長指出,要以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛藍天。

回應關切,立項大氣污染防治。今年5月25日,省人大常委會對我市提出了要在年底前完成大氣污染防治立法工作的要求。面對緊迫的立法任務,市人大堅定落實省人大、市委部署,積極回應社會關切與民生訴求,緊鑼密鼓地深入調研、細致論證,于接到任務的第10天召開了《陽泉市大氣污染防治條例》立法工作部署會,周密把握立法進度,嚴格控制時間節點,倒計時安排各項工作

嚴格程序,扎實開展地方立法。市人大嚴格按照法定程序,集中時間、集中精力、集中人員,全力以赴完成立法任務。城環委主動對接政府部門,提前介入,全程跟蹤,多種形式廣泛征集意見,逐條認真審議條例草案。8月28日,市人大常委會第15次會議一審通過;10月30日,第17次會議二審通過。

數易其稿,務求有特色立得住行得通。《條例(草案)》在起草、初審階段,緊密結合我市實際,對煤矸石污染、揚塵污染、機動車和通道污染等進行了重點規范,努力做到亮點鮮明、特色突出、操作性強。同時充分吸取祁連山立法過錯和臨汾數據造假案教訓,加大行政問責力度,強化監督管理責任。此外還注意將我市在大氣污染防治工作中的一些有益探索,通過地方立法加以鞏固和提升。

 

著力解決人民群眾最關心的大氣環境質量問題,是市人大常委會開展大氣污染防治監督工作的出發點和落腳點,更是不忘的初心與不變的本心。從審議書面報告的程序性監督到督促群眾關注的大氣污染熱點難點問題解決的實質性監督,從單一聽取大氣污染防治工作匯報的會議監督到委員代表實地暗訪、集中視察和專項督察等綜合監督,從開展執法檢查到啟動地方立法……市十五屆人大常委會不斷豐富監督內容、創新監督方法,一系列大氣污染防治監督“組合拳”,招招克“敵”,陽泉正在一步步走出“霾伏圈”,迎向藍天白云。


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