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市人大加快大氣立法誓守藍天白云

      2018年8月28日上午,市十五屆人大常委會第十五次會議分組審議會場,座無虛席,負責會議記錄的工作人員不得不另加凳子。“煤炭工業局到了沒有?工商局和交通局的呢?”會前5分鐘,會議召集人開始一一點名“稽查”列席部門到會情況。市人大常委會主任王旭明本來已經請假參加市委的一項重要活動,卻特意擠出十五分鐘時間趕回會場,審議發言后又匆匆離開。

這么多人參會,這么嚴肅認真,原來這次會議聚焦的是我市又兩部實體性地方法規草案的初審,其中一部就是市民高度關注的《陽泉市大氣污染防治條例(草案)》。

 

積極扛起立法擔當

 

我市生態環保形勢嚴峻,推動綠色發展,滿足廣大市民日益增長的優美生態環境需要,刻不容緩。

加強環保監督,市人大一直在行動,特別是今年5月以來,緊扣市委中心工作、政府重點任務、老百姓關注的熱點問題,立足打贏藍天保衛戰,對標生態環境部約談問題整改要求,由主任會議專題研究,提出了推進環保問題整改落實的“七條”意見。同時,就主動適應生態文明建設新常態,進一步推動全市污染防治工作法治化展開深入研究。

5月15日至17日,全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組在山西開展執法檢查,針對山西實際強調要站在法治高度貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,堅決打好污染防治攻堅戰。根據全國人大執法檢查組反饋意見,5月25日山西省人大常委會召開加快全省大氣污染防治地方立法工作會議,明確要求全省各地市迅速行動,推進大氣污染防治立法“全覆蓋”,列入京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道的陽泉、長治、晉城三個城市年底前必須完成立法工作。

貫徹落實中央、省有關加快大氣污染防治立法精神,抓緊啟動《陽泉市大氣污染防治條例(草案)》立法,推動解決制約陽泉生態環境改善的突出問題,時間緊,任務重。充分發揮立法主導作用,確保出臺的條例立得住、真管用、可操作,真正凸顯地方立法的引領和推動作用,市人大的立法擔當責任重大。

5月31日,市人大常委會召開黨組會議專題研究2018年新增大氣污染防治立法項目事宜。6月1日,市委常委會研究批準市人大報批新增立法項目的請示。6月5日上午,市人大常委會主任會議全面聽取大氣污染防治立法準備情況,下午緊跟著召開全市大氣污染防治立法部署動員會。“7月15日前,市環保局完成條例草案起草工作,8月5日前,市政府法制辦完成條例草案合法性審查……”會議進一步明確了立法意義、原則、責任、標準、程序和具體進度,把立法涉及部門的思想統一到了立法精神上來。

作出立法呼應,拉開立法戰線,緊鑼密鼓10天,立法時間表和路線圖已經清晰。明確責任,倒排工期,協力推進,成為各立法相關部門的一致承諾。

 

聯動促成草案雛形

 

按照《陽泉市地方立法條例》規定,條例草案初稿完成后,須經市政府法制辦審查報市政府常務會通過、市長簽署后提請市人大常委會審議。市人大城環委對市政府提請常委會會議審議的條例草案進行研究,并形成審議意見報告提請主任會議審議。常委會會議第一次審議后,由市人大法制委匯總各方意見進行統一審議,提出審議結果報告和法規草案修改稿后提請常委會二次審議、表決,最后方可報省人大常委會批準實施。

針對立法在時限、程序、質量方面的高標要求,市政府法制辦、市環保局加強與有關部門聯動,全面謀劃。為保證條例草案質量,委托實力雄厚、經驗豐富的山西新東律師事務所進行起草工作。市人大城環委提前介入條例草案起草,主動和政府相關部門聯系對接,研究起草計劃,跟蹤起草情況,多次利用調研督查給予指導。

7月19日,為了深入調研督查全市環保工作,積極推動立法,市人大常委會主任王旭明帶隊,實地督查太舊高速陽泉西入口和舊街路段車輛管控、三礦矸山生態恢復治理、山西河坡發電公司超低排放改造、天成煤炭鐵路集運公司煤場全封閉改造以及平定縣石板坪村“煤改氣”工程實施情況。隨著調研督查的深入,環境污染癥結問題一一浮現,大家邊走邊看,時不時圍繞大氣污染防治立法主題坦言各自觀點想法,“堅持問題引導立法,堅持立法解決問題”“抓住最關鍵的,解決最要緊的”,大家對此達成了意見共識。

8月9日,條例草案經市政府第25次常務會審議通過,由市長簽署,8月14日提交到了市人大常委會。8月17日,市人大召開條例草案征求意見座談會,面對面聽取并梳理25個部門的意見建議,共105條。

 

從嚴把關持續加力

 

好法立好,民心所望,把好條例草案審議質量關,尤為關鍵。對此,市十五屆人大常委會第十五次會議專門安排半天時間進行單獨審議。審議長達3小時,有說,有議,有問,有答,會場上說“法”不停。

“要堅持重典治污思路,編織最嚴格最嚴密的法網,充分發揮法律強有力威懾力。”“重污染天氣應對是打好污染防治攻堅戰的重要一環,要設專門章節,集中表述,確保有效應對。”“條例第三章有關矸石山綜合治理的剛性措施還不夠到位,應進一步細化。”“建議結合我市城鄉特點補充完善相應條款,抓實關鍵幾條,體現地方特色。”“條例草案第61條與已頒布的<陽泉市城市綠化條例>中第46條規定要做好銜接,避免抵觸。”

“對照‘健康中國’戰略對環保提出的要求,條例第5條治污目標和任務標準關聯性不強,不具有操作性。”“要注意法言法語規范使用,表述不能含糊,比如,第20條第3款中……”“民生為大,要站在老百姓角度考慮問題,體現立法初衷。”“政府部門權責不清問題爭議大,要結合新一輪機構改革和我市實際,進一步厘清理順,推動精準立法。”

大到條例框架體系結構,小到具體文字表述,你說,我說,熱點話題接茬討論,重點問題補充強調,審議始終一絲不茍。同時,市住建局、市食藥局等部門緊密結合各自職責,針對草案的刪減改提出明確建議,立法共擔意識彰顯。會議結束,市人大法制委主任和城環委主任沒有馬上離開會場,而是約了市人大常委會委員、法律專家劉新東,繼續探討立法有關事宜。

經會后梳理匯總這次常委會初審意見,包括具體條款修改建議,又有89條將充實到條例草案的進一步修改完善中。這些意見建議,會同市人大城環委先期對草案進行從嚴初步審查后提出的審議意見報告,一并轉交市人大法制委統一審議。

“集眾家智慧進一步完善條例草案,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛藍天,以良法促進發展、保障善治,這是我們全體陽泉人民共同的期盼。”市人大常委會王旭明主任最后說。

 

 

(史翠花  康日魁)

 


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