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《中華人民共和國監察法》釋義:第一章總則第四條

第四條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
  監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。
  監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。

 

  【釋義】規定本條的主要目的是為了排除行政機關、社會團體和個人對監察機關的非法干擾,同時明確監察機關與司法機關等在辦理職務違法犯罪過程中的工作關系。

  本條分三款。第一款規定的是監察委員會依法獨立行使職權原則。監察委員會依法獨立行使監察權,“依法”是前提。監察委員會作為行使國家監察職能的專責機關,履行職責必須遵循社會主義法治原則的基本要求,必須嚴格依照法律進行活動,既不能濫用或者超越職權,違反規定的程序,也不能不擔當、不作為,更不允許利用職權徇私枉法,放縱職務違法犯罪行為。這里的“干涉”,主要是指行政機關、社會團體和個人利用職權、地位,或者采取其他不正當手段干擾、影響監察人員依法行使職權的行為,如利用職權阻止監察人員開展案件調查,利用職權威脅、引誘他人不配合監察機關工作,等等。

  本條第二款規定了監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門在辦理職務違法犯罪案件過程中的關系。審判機關是指各級人民法院,檢察機關是指各級人民檢察院,執法部門是指公安機關、國家安全機關、審計機關以及質檢部門、安全監管部門等行政執法部門。這里執法部門的表述與憲法的相關表述一致。監察機關履行職責離不開這些機關的協助、配合,同時也需要這些機關的監督制約。在實際工作中,紀檢監察機關不僅同審判機關、檢察機關形成了互相配合、互相制約關系,同執法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯系。監察法對此作出明確規定,是將客觀存在的工作關系制度化、法律化,有利于監察權依法正確行使。

  “互相配合”,主要是指監察機關與司法機關、執法部門在辦理職務違法犯罪案件方面,要按照法律規定,在正確履行各自職責的基礎上,互相支持,不能違反法律規定,各行其是,互不通氣,甚至互相扯皮。“互相制約”,主要是指監察機關與司法機關、執法部門在追究職務違法犯罪過程中,通過程序上的制約,防止和及時糾正錯誤,以保證案件質量,正確應用法律懲罰違法犯罪。監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約的機制在本法中許多具體程序的設置上均有體現。比如,監察機關決定通緝的,由公安機關發布通緝令,追捕歸案。還比如,對于監察機關移送的案件,檢察機關經審查后,認為需要補充核實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查;對于有刑事訴訟法規定的不起訴情形的,經上一級檢察機關批準,依法作出不起訴的決定,等等。

  本條第三款規定的是有關機關和單位對監察機關的協助義務。監察機關工作過程中,遇到超出監察機關職權范圍或者其他緊急、特殊情況,需要公安、司法行政、審計、稅務、海關、財政、工業信息化、價格等機關以及金融監督管理等機構予以協助的時候,有權要求其予以協助。只要是監察機關依法提出的協助要求,有關機關和單位應當在其職權范圍內依法予以協助。比如,監察機關進行搜查時,可以根據工作需要提請公安機關配合,公安機關應當依法予以協助;監察機關采取留置措施,可以根據工作需要提請公安機關配合,公安機關應當依法予以協助。

需要注意的是,強調監察機關依法獨立行使監察權,絕不意味著監察機關可以不受任何約束和監督。監察機關在黨的集中統一領導和監督下開展工作,要在本級人大及其常委會監督下開展工作,下級監察機關要接受上級監察機關的領導和監督,地方各級監察機關要接受國家監察委員會的領導和監督。此外,監察機關還應依法接受民主監督、社會監督、輿論監督等。

 

 

【備用】

 

《中華人民共和國監察法》釋義:第一章總則第五條

  第五條 國家監察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據,以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。

 

  【釋義】規定本條的主要目的是保證監察機關以法治思維和法治方式開展工作,嚴格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。

 

  監察工作的原則主要有四個方面內容:

 

  一是嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據,以法律為準繩。以事實為根據,以法律為準繩,是正確開展監察工作不可分割的兩個方面。事實是前提,是基礎和根據,法律是標準、尺度,二者相互聯系,缺一不可。“以事實為根據”,主要是指公職人員是否違法犯罪,罪輕還是罪重,都要以事實為根據,對事實情況既不夸大,也不縮小,做到客觀公正。“以法律為準繩”,是指監察機關開展監察工作,包括案件線索處置、初核、立案、調查、作出處置決定等都要以監察法等法律法規為標準。

 

  二是在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益。“在適用法律上一律平等”,是指監察機關對所有監察對象,不論民族、職業、出身、性別、教育程度都應一律平等地適用法律,不允許有任何特權。“保障當事人的合法權益”,是指嚴格遵循相關法律規定,不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。這里的“當事人”,既包括被調查人也包括涉案人員等其他人員。

 

  三是權責對等,嚴格監督。這總結了黨的十八大以來管黨治黨做法和經驗,體現了行使權力和責任擔當相統一的思想,有多大的權力就要承擔多大的責任,權力就是責任,有權必有責,有責要擔當,不擔當要問責,也體現嚴管就是厚愛,信任不能代替監督。需要強調的是,監察機關既要監督亂作為,也要管消極的不作為、慢作為,保證公權力正確行使。

 

四是懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針,是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。歷史證明,只有堅持這一方針,才能達到既嚴明法紀、又團結同志的目的。懲戒與教育相結合,寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在監察工作中的具體體現。反腐敗斗爭的政策性、政治性強。懲戒與教育相結合,寬嚴相濟原則體現了黨的十八大以來監督執紀“四種形態”的思想和理念,同時也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發而作出的規定。懲戒與教育相結合,寬嚴相濟是監察委員會開展工作的重要遵循。改革后,監察委員會的主要職能不只是調查,不光是針對“第四種形態”。監察的首要職責是監督。監察委員會不是單純的辦案機構。監察委員會有很重要的監督職能,體現在代表黨和國家,依照憲法、監察法和有關法律法規,監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確,確保黨和國家的路線方針政策貫徹落實,確保權力不被濫用、權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。監委的監督和紀委的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的,咬耳扯袖、紅臉出汗,做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人,抓早抓小、動輒則咎,防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

 

 

《中華人民共和國監察法》釋義:第一章總則第六條

第六條 國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理,強化監督問責,嚴厲懲治腐敗;深化改革、健全法治,有效制約和監督權力;加強法治教育和道德教育,弘揚中華優秀傳統文化,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

 

【釋義】規定本條的主要目的是貫徹落實黨的十九大精神,將黨的十八大以來反腐敗工作的重要思想、目標、要求和實踐經驗總結,以法律的形式固定下來,有利于繼續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

 

監察工作方針主要包括三個方面內容:

 

一是堅持標本兼治、綜合治理,強化監督問責,嚴厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問題。黨的十八大以來,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能確保黨和國家長治久安。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。監察法的規定體現了黨的十九大報告“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求。

 

  二是深化改革、健全法治,有效制約和監督權力。這主要講的是“不能腐”的問題。監察法的規定體現了黨的十九大報告提出的“要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子”。解決不能腐的問題,不僅僅是國家監察體制改革和監察法的任務,其他各項深化改革任務和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關。監察法之所以規定這個內容,不僅是因為反腐敗是我們的重要任務,也是因為看到反腐敗不是靠某一個機關就能完成的事,必須動員各方面廣泛參與,群策群力,建立起規范權力運行的制度機制。因此,我們要按照黨中央決策部署,全面深化各項改革舉措,真正構筑起不能腐的堤壩,讓權力得到約束。同時,及時通過立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來,形成監督合力、增強監督實效,確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

 

  三是加強法治教育和道德教育,弘揚中華優秀傳統文化。這主要講的是“不想腐”的問題。黨的十九大報告指出,“提高全民族法治素養和道德素質”,“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范”。法律是準繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視。習近平總書記強調,把法治中國建設好,必須堅持依法治國和以德治國相結合,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現代化。法律是成文的道德,道德是內心的法律。法律和道德都有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。2018310日習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時明確指出,要既講法治又講德治,重視發揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來,把自律和他律緊密結合起來,引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀,樹立良好道德風尚,防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習近平總書記強調,領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德就是要明大德、守公德、嚴私德。明大德,就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定。守公德,就是要強化宗旨意識,全心全意為人民服務,恪守立黨為公、執政為民理念,自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾,做到心底無私天地寬。嚴私德,就是要嚴格約束自己的操守和行為。監察法明確將加強法治教育和道德教育,弘揚中華優秀傳統文化作為監察工作方針,就是落實黨中央的決策部署,從中華民族歷史文化中汲取智慧,從實際出發實現監察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

 

  需要注意的是,本條在文字表述上不僅政治性、政策性強,而且體現了強烈的時代特色,是法言法語的創新,是中國特色社會主義法治道路的體現。

 


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